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De los Gastos Públicos: Definición, Características y Clasificación (Grupo 1-4)
Lic. Nelson Gonzales
3 Parcial, clase 02
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De los Gastos Públicos: Definición, Características y Clasificación
-Clase-
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Paraíso del Coqueteo v.1.02.
I.1.02. Clase + Base Legal
De los Gastos Públicos, Definición, Características y Clasificación
- Noción General
Los Gastos Públicos están concatenados con los Ingresos del Estado. El Gasto Público tiene su Presupuesto de Legitimidad, el cual es su razón de ser o su finalidad: que es la de satisfacer las necesidades públicas.
Aquí no podemos hablar de fines extra fiscales, los vamos a visualizar como los efectos que el gasto tiene en la economía del país, como una consecuencia del gasto que realiza el Estado. El Estado decide gastar en un sector que se encuentra mal, con el gasto se piensa reestructurar el dinero, que hayan empleos, mas dinero circulando, etc. Es un aspecto que el gasto tiene, puede tener un efecto positivo o negativo en la economía, pues puede por ejemplo contribuir a la inflación de igual manera, esto no se entiende como fin extra fiscal sino como consecuencia del gasto. El Fin Fiscal estamos hablando de gasto. El Presupuesto de Legitimidad su finalidad será la satisfacción de necesidades públicas. No es lo mismo que el Principio de Legalidad.
Pregunta:
El Presupuesto de Legitimidad se relaciona con:
a) Principio de Legalidad
b) Satisfacción de Necesidades
c) A y B son correctas
d) Ninguna es correcta
No es el principio de legalidad, es la satisfacción de necesidades públicas, es el presupuesto sobre cual el Estado va a gastar.
Cuando el Estado no gasta para satisfacer necesidades públicas, se puede decir que el gasto ha sido ilegítimo. Por eso se menciona un caso de los gastos de comunicación (publicidad del Estado y las Municipalidades sobre obras públicas) se mira de alguna forma como un gasto ilegítimo, pues no es para satisfacer necesidades públicas. De alguna forma se cumple la necesidad de comunicar las obras del Estado.
- Definición
Son gastos públicos las erogaciones dinerarias (o en bienes) que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas.
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De los Gastos Públicos: Definición, Características y Clasificación
-Cuestionario-
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Paraíso del Coqueteo v.1.02.
II.1.02. Cuestionario (¿?)
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* Nota: Me han reportado que algunos cuestionarios están mal contestados, la razón era por que yo por puro descuido, dejaba la opción "Random Answers". Pero el problema está resuelto y las respuestas están como deben estarlo. Suerte.
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De los Gastos Públicos: Definición, Características y Clasificación
-Anexos-
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Paraíso del Coqueteo v.1.02.
III.1.02. Anexos (Add on)
El siguiente texto bibliográfico ha sido extraído del libro de Héctor Villegas sobre Derecho Financiero, ya que el Lic. Nelson ha sacado esta clase de ahi, me pareció indispensable poner la proporción que corresponde a continuación:
Paraíso del Coqueteo v.1.02.
II.1.02. Anexos
Los Gastos Públicos
- Concepto
Nos toca ahora examinar un concepto básico de la actividad financiera, aun cuando –como veremos- en algún momento se discutió si este análisis correspondía que fuere incluido dentro del sector de conocimientos que estamos abordando.
Los gastos públicos (en adelante, g.p.) consisten en la transformación de los ingresos del Estado en rentas y patrimonios de quienes producen los bienes materiales y prestan los servicios personales requeridos por el Estado y obtienen subvenciones de éste.
El presupuesto del Estado considera los gastos y los recursos por su incidencia pecuniaria y tiende a lograr, en lo posible, el equilibrio entre ambos rubros. Pero en relación con los gastos, su inclusión presupuestaria tiene un peculiar alcance jurídico: representa una instrucción obligatoria relativa a los conceptos y límites de los fondos de los cuales el gobierno podrá disponer en el ejercicio que abarque el presupuesto. De tal manera, mientras con relación a los ingresos el presupuesto es instrumento de control financiero, en cuanto a los gastos es norma limitativa impuesta al Poder Ejecutivo por el Poder Legislativo.
En ocasión de estudiar la actividad financiera estatal, señalamos que ésta se caracterizaba, entre otros aspectos, por estar integrada por tres actividades parciales diferenciadas que denominamos “fases”, una de las cuales correspondía a la aplicación o inversión de los ingresos, o sea, a las erogaciones con sus destinos prefijados.
En ese momento incluimos esta fase como la última de las constitutivas de la actividad financiera, lo cual se justificó por razones didácticas. Pero, en la realidad, los g.p. condicionan a aquellas otras dos fases, y por ese motivo los estudiamos primero. Luego ingresamos en los recursos públicos, y al final, conocidos sus elementos componentes, investigamos el instrumento en el cual se calculan o planifican gastos y recursos, es decir, el presupuesto.
La denominación gastos públicos es genérica y comprende dos grandes especies de gastos, que son netamente diferenciables como veremos al clasificarlos:
a) Las erogaciones públicas, que comprenden todos aquellos gastos públicos derivados de los servicios públicos, y del pago de la deuda pública.
b) Las inversiones patrimoniales, que comprenden los gastos relacionados con la adquisición de bienes de uso o producción y con las obras y servicios públicos.
Mediante el gasto público el Estado se moviliza para atender el bienestar de la población por medio de los servicios públicos, que obviamente necesitan dinero para funcionar. Pero también el Estado puede satisfacer las necesidades públicas con prescindencia de los servicios públicos y utilizando los efectos que, “en sí mismos”, ellos provocan en la economía nacional, atento a su importancia cuantitativa y cualitativa (p. ej., un incremento importante del gasto público puede reactivar una economía, con prescindencia del destino del gasto).
La señalada trascendencia no se limita a la economía, sino que también abarca a la esfera social de la comunidad. Se debe tener en cuenta que, como consecuencia de su dimensión, el gasto público es el elemento de mayor volumen individual en la economía de cualquier nación.
Sin embargo, y cualquiera que sea la forma de satisfacción utilizada, el concepto gasto público está siempre ligado a la necesidad pública. Ésta es su presupuesto de legitimidad, puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se justifique.
Lo dicho implica que la decisión sobre el gasto estatal presupone dos valoraciones previas de singular importancia: a) La selección de las necesidades de la colectividad que se consideran públicas, aspecto éste variable y ligado a la concepción sobre el papel del Estado; b) la comparación entre la intensidad y urgencia de tales necesidades y la posibilidad material de satisfacerlas.
- Importancia.
Como consecuencia de la señalada importancia de los gastos públicos, la mayoría de los autores contemporáneos los incluye entre los temas tratados por las Finanzas Públicas, diferenciándose de la escuela liberal clásica, que no se ocupaba de este tema o que sólo lo hacía en relación con los procedimientos de su ejecución y control.
Por influencia de las escuelas recién mencionadas, algunos autores contemporáneos de las finanzas públicas no incluyen en sus obras el estudio tópico que abordamos.
Pero la ciencia financiera, que no puede disociar medios de fines, debe investigar cuáles gastos se deben hacer y los procedimientos para realizarlos en las mejores condiciones posibles. Es imposible que las finanzas públicas modernas consideren el fenómeno de los ingresos al margen de los gastos. El costo de la actividad estatal no se puede determinar en abstracto, sin tener en cuenta lo que el Estado devuelve a los contribuyentes y a la colectividad en general bajo la forma del gasto público. Estos últimos abren el camino a los ingresos públicos porque crean su sustancia.
Excluir el gasto público de los estudios financieros significa prescindir de campos de indagación tan importantes como el antecedente y el resultado de la actividad financiera. Del antecedente, porque, aun siendo el gasto público el momento final de la actividad financiera, él se concreta y cuantifica ante la existencia de exigencias de la colectividad que se deben analizar y satisfacer; del resultado, porque es con el buen empleo del gasto público que se pueden alcanzar los objetivos hacia los cuales se dirige la actividad estatal. Por consiguiente, el gasto público no es un simple “dato de hecho” a partir de cuyo conocimiento comienza la actividad financiera, sino uno de sus momentos determinantes.
Además, los gastos públicos tienen la considerable trascendencia de ser la indicación más segura de la actividad que despliega cada Estado. El hecho de que ciertos gastos se destinen a determinados fines, con preferencia a otros, pone de manifiesto no sólo el estado social de un país sino también sus tendencias. No es lo mismo el gasto de un país en perenne peligro de guerra, como Israel, que el de otro tradicionalmente pacífico, como Suiza. Tampoco son iguales el destino del gasto de los países industrializados (cada uno de los cuales tiene sus propios problemas específicos) y el destino que deban darle los países subdesarrollados, que antes que nada deben cubrir múltiples etapas previas para equipararse a los primeros y entrar en el proceso globalizador en un cierto plano de igualdad (o, por lo menos, sin demasiada desigualdad). De lo contrario, la globalización ahondará las diferencias cada vez en mayor medida.
- Teoría General del Gasto Público
En consecuencia, las finanzas públicas prestan preferente atención a la denominada “teoría del gasto público”. Dicha teoría toma como dato de hecho su finalidad y estudia los efectos (deliberados o no) que producen o han producido los gastos públicos sobre la vida social y económica de la nación. El examen de los efectos del gasto en relación con los fines señalados permite determinar el procedimiento más racional para la mejor producción de bienes y servicios públicos, con la obtención forzada de un mínimum de medios de la renta total de la nación. Esto dará una idea aproximada de los límites de la erogación estatal.
Este estudio de los gastos se amplía también a la investigación sobre los factores de su dinamismo y sobre las causas que influyen en su progresivo aumento.
1) En lo que hace a los elementos constitutivos del gasto público, hemos visto que toda erogación o inversión pública supone la satisfacción de necesidades públicas que lleven al concepto constitucional de promover el bienestar general. Esto supone una elección previa de las funciones y servicios públicos que resulten esenciales e imposibles de incumplir. Este elemento es esencialmente político, porque implica un criterio selectivo del gobernante, lo cual es especialmente estudiado por la política financiera.
2) El gasto público implica el empleo, la aplicación o la utilización de una riqueza. Este elemento es de naturaleza económica y de allí que la economía financiera debe indicarnos los efectos que tal empleo de riqueza producirá en la actividad económica general así como también respecto del orden social. La técnica o administración financiera proporcionará sus recomendaciones acerca de los procedimientos mas modernos y sofisticados para la utilización de esa masa de dinero.
3) El empleo de la riqueza antes mencionado requiere de un elemento esencial en toda gestión de un Estado de derecho, cual es su juridicidad. Este último elemento es materia de estudio de la ciencia jurídica, ya sea tanto por el derecho financiero, como por el derecho constitucional y el administrativo.
- Características de los gastos públicos
Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas.
1) Erogaciones dinerarias: La primera característica del instituto estudiado consiste –al igual que ocurre con el gasto privado- en un empleo de riqueza, es decir, dar destino, aplicación o utilización a bienes, que en nuestros tiempos se identifican habitualmente con el dinero.
Atento a lo anterior y dado que hablamos de la utilización o aplicación de dinero (o, en términos más generales, de bienes), el concepto de gasto público excluye a las prestaciones de servicios, aún cuando éstas fueran requeridas compulsivamente por el Estado, como ocurre, por ejemplo en el del servicio militar obligatorio. Este servicio se requiere en forma forzosa en varios países, y así sucedía anteriormente en la República Argentina. No obstante, este último aspecto ha sido superado en nuestro país, ya que mediante una reforma que estimamos positiva, el servicio militar ha pasado a ser voluntario.
2) Efectuadas por el Estado: Tomamos el término en sentido amplio y comprendemos todas las sumas que por cualquier concepto salen del Tesoro Público como empleo de riquezas, ya sea por parte del Estado nacional como por parte de las provincias y municipios. Se puede tratar de gastos para la Administración pública propiamente dicha o bien para entidades descentralizadas estatales, siempre que tales erogaciones, en una u otra forma, incidan sobre las finanzas del Estado y deban ser solventadas recurriendo a sus ingresos.
3) En virtud de ley: En los Estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice. En el derecho argentino (y en el orden nacional) la base legal se manifiesta mediante normas jurídicas que regulan los procedimientos de su estimación, autorización y ejecución, así como también los controles (interno y externo) a los que está sometido.
4) Para satisfacer las necesidades públicas: Idealmente, la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés público asignados al Estado (la satisfacción de necesidades públicas) pero cabe preguntarse qué sucede con los fondos salidos de la tesorería estatal que no tienden a esos fines.
Sabido es que en la realidad buena parte de los gastos no responden a los fines de satisfacción de necesidades públicas. Sin embargo, no dejan de ser gastos públicos si son realizados por el Estado con los caudales públicos y sin responsabilidad personal del funcionario que los ordena.
Pero no cabe duda de que se tratará de gastos públicos ilegítimos. Por eso, la necesidad pública es el presupuesto de legitimidad del gasto público, pero no su presupuesto existencial.
- Comparación del gasto público con el gasto privado
a) La diferencia más obvia e importante consiste en que el sujeto del gasto público es el Estado, mientras que el particular lo es del gasto privado. Esto es fundamental, porque el Estado es perpetuo y el individuo perecedero.
De ahí que los gastos del ente público estén en relación tanto con el presente como con el porvenir, contrariamente a lo que sucede con el particular, que, al realizar sus erogaciones, tiene en cuenta la limitación de su existencia (salvo casos excepcionales).
b) Todo gasto público tiene por finalidad la satisfacción de una necesidad pública, o sea, de la población en general, tendiendo a cumplir el mandato constitucional de promover el bienestar general. No obstante, en algunas ocasiones la erogación estatal puede tener por destinatarios a determinados grupos sociales o a ciertas personas en particular. Esto se materializa, por ejemplo, mediante pensiones, ayudas, subsidios y, en general, todas aquellas salidas de dinero de la tesorería que carecen de contrapartida.
Los gastos privados, en cambio, se realizan en beneficio de la persona que los efectúa (también en este caso hay excepciones).
c) El hecho de que el Estado persiga, al menos idealmente, fines de interés general al efectuar sus gastos, lleva a que los beneficios colectivos resultantes sean en gran medida inmateriales y no valuables monetariamente (p.ej., los gastos en defensa exterior). Al contrario, los gastos privados persiguen generalmente finalidades materiales y lucrativas (p.ej., la adquisición de bienes para consumo e inversión).
d) El Estado gasta con recursos que en su mayor parte provienen de la coacción, mientras que los individuos carecen de ese instrumento como forma legal de procurarse ingresos (delitos aparte).
e) Como el Estado debe atender necesidades públicas, primero indaga sobre ellas y su costo, es decir, sobre el dinero que saldrá de sus arcas. En base a estos requerimientos, decidirá cómo lograr en la mejor forma posible los recursos.
El particular –al contrario- adecua sus gastos a los ingresos con que cuenta. Sin embargo, ambas premisas son relativas. La regla de que el Estado conoce antes sus gastos y adecua a ellos sus recursos no siempre se cumple, porque no es concebible un cálculo de los gastos que deban ser realizados sin un previo examen de las sensatas posibilidades de obtención de los medios precisos para solventarlos. Ninguna finalidad seria tendría una selección de gastos si no se tuviere presente un cálculo, por lo menos preventivo, de los ingresos posibles. En cuanto al individuo constreñido en sus gastos según sus ingresos, ello es una pauta genérica, pero en numerosos casos los individuos gastan más de lo que ganan, y de ello dan cuenta las quiebras y falencias.
f) El Estado requiere una autorización legal que es previa en la generalidad de los casos. Ello no es necesario cuando se trata de gastos privados (salvo en casos excepcionales de inversiones privadas que requieran autorización legal).
Las notorias diferencias que hemos remarcado entre los gastos públicos y los gastos privados no impiden que entre ambas clases de gastos exista una relación de integración funcional. De allí que sea destacable la importancia de tal relación y que se investigue cómo los gastos públicos se pueden complementar de la mejor manera con los gastos privados para satisfacer las necesidades generales de la población, sean éstas públicas, colectivas o privadas. Esta complementación, se debe considerar en los tres momentos económicos básicos, es decir, el de la producción, el de la distribución y el del consumo de riqueza. De esto hay numerosos ejemplos. Los costos de producción de individuos y empresas privadas serían notoriamente diferentes si el Estado no cumpliese sus funciones esenciales y cada uno de aquéllos tuviese que proceder por sí solo a defenderse y a promover su bienestar. Tampoco es similar la productividad empresarial si la infraestructura que se le ofrece en un país es inferior a la que puede obtener en otros. El mantenimiento del orden interno es requisito básico para que los particulares inviertan en sus respectivas actividades, y como el cometido estatal antes mencionado tiene su costo, nuevamente confluyen el gasto privado y el estatal.
Por tal motivo, y según sostiene José María Martín, la moderna tendencia reitera que, más que diferencias entre gastos públicos y gastos privados, debe prevalecer la idea de una adecuada complementación de ambas categorías.
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De los Gastos Públicos: Definición, Características y Clasificación
-Audio-
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Paraíso del Coqueteo v.1.02.
IV.1.02. Audio d[-_-]b
Esta es la primera parte de la explicación del tema:
02-De los Gastos Públicos: Definición, Características y Clasificación.Mp3
Formato: Mp3
Duración: 30 min
Duración original: 47 min
Calidad: Excelente
Tema: De los gastos públicos: Definición, Características y Clasificación
Tamaño: 27.47 MB
Feat: Lic. Nelson Gonzáles
